导 读
研究结果表明，1990年到2010年中国城市和工矿用地分别增长了4.23×104 km2，增长了近1倍。21世纪初10年中国城市和工矿用地扩张速率分别是20世纪90年代2.15和5.79倍。
来源：中国科学院网站（2015年11月20日）
进入21世纪，中国进入高速的城市化和工业化时代，基于高分辨率遥感数据开展每5年城市和工矿业扩张时空动态监测，揭示其国家发展战略、区域开发政策以及人口、经济等驱动机制，对于未来指导城市持续健康发展具有重要意义。
基于Landsat TM (ETM)、“环境一号”卫星等遥感数据，结合中国国家尺度土地利用/覆盖变化数据集和大范围野外调查，中国科学院地理科学与资源研究所副研究员匡文慧等系统构建了每隔5年中国城市和工矿用地扩张时空序列数据集。分析了过去20年城市和工矿业用地时空扩张速率、程度和驱动机制。
研究结果表明，1990年到2010年中国城市和工矿用地分别增长了4.23×104 km2，增长了近1倍。21世纪初10年中国城市和工矿用地扩张速率分别是20世纪90年代2.15和5.79倍。
中国城市和工矿用地扩张主要以占用优质耕地为主，导致耕地面积损失2.80 ×104 km2。
研究揭示了城市和工矿业扩张驱动机制具有显著的等级层次特征和区域控制作用，相关因素总体上呈现加速和抑制城市和工矿业扩张两方面作用。西部开发战略导致21世纪城市和工矿快速增长，中部崛起政策对城市扩张产生一定的影响，而东北振兴计划对城市扩张影响相对较小。
该研究成果发表在Landscape and urban planning 期刊（Wenhui Kuang, Jiyuan Liu, Jinwei Dong, et al. The rapid and massive urban and industrial land expansions in China between 1990 and 2010: A CLUD-based analysis of their trajectories, patterns, and drivers. Landscape and Urban Planning. 2016, 145: 21–33）。
文章链接：http://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S0169204615002054
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国土部：城市扩张占用的大量土地一半以上是耕地
来源：中国新闻网（2015年05月07日）
国土资源部规划司司长董祚继今日表示，多年来，城市外延扩张确实占用了大量土地，中国的国情是可耕地不多，城市所在区域大多数又是平原地区，所以城市的扩张占用的大量土地一半以上是耕地。
国家发展改革委今日举行新闻发布会，深入解读《中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见》。发改委及财政部、环境保护部、国土资源部、国家林业局等相关负责同志出席发布会，并回答记者提问。
董祚继指出，划定城市开发边界，首次是在中央城镇化工作会议上提出来。这次《关于加快推进生态文明建设的意见》再次提出了明确要求。划定城市开发边界至少有三重意义：
一是促进城市转型发展，提高城镇化质量。一个时期以来城镇化加快发展，但城镇化质量不高。这里一个重要原因是城市规模、城市建设的低效外延扩张，缺乏一种压力最终导致转型发展动力不够。城市开发边界明确下来，会成为城镇化转型发展的一个新动力。
二是通过这种方式有利于节约用地和保护耕地，是落实最严格的节约用地制度和最严格的耕地保护制度的重要举措。多年来，城市外延扩张确实占用了大量土地，中国的国情是可耕地不多，城市所在区域大多数又是平原地区，所以城市的扩张占用的大量土地一半以上是耕地。
要保障国家粮食安全，要保护耕地，首先得控制建设用地。但是基础设施还得保障，所以重点还是要控制城镇建设用地的规模扩张。通过这个方式来促进集约节约用地，促进保护耕地。
三是通过划定城市开发边界，尽可能地把山水自然、自然生态这样一些自然本底守住，把城市放在大自然当中，对于改善城市生态环境，对于生态文明建设都是意义重大。
董祚继表示，去年7月国土资源部会同住建部挑选了14个最大城市，其中包括了北京、上海、广州、深圳这样的一线城市进行了首期试验，经过近一年工作，目前有一些原则已经明确，一些方法也已经确定，有了初步成果。
有几点是下一步工作推广的经验：
一是以资源环境承载力为基础。要评价这个区域的资源环境承载力，看看适宜建设的上限是多少？不适宜的在哪里？是多少？
二是坚持节约优先。现在城市土地利用比较粗放，即使有潜力也得从紧划定边界。
三是坚持保护优先。如果这个区域优质耕地比较集中，重要的生态功能区集中分布，这个区域的城市边界就要划的更严。四是优化城市空间开发格局。除了从严还要科学，通过边界科学划定促进城市科学发展。五是做好和现行规划的衔接。
董祚继表示，国土部正和农业部合作，把所有城郊的耕地挑出来，然后进行评价。如果质量确实非常好，就要尽量把这些耕地留下来，跳出去发展，卫星城市、组团式发展。当然也需依法办事，如果涉及到调整原来的规划，要依据法定程序办理。
目前14个城市开发边界的划定工作已经取得初步成效，下一步要在认真总结的基础上再扩大，争取把全国600多个城市最终都能够把开发边界划定下来，而且严格管理起来。
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